Mujeres

¡El engaño! Tras la fachada del Anexo 13, los programas para mujeres perdieron peso

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  • De 85 programas sólo 10 son específicamente para mujeres con pérdidas hasta del 58 por ciento
  • Disminución principal a la salud materna, las guarderías y la transversalidad: México Evalúa
  • Pérdidas acumuladas en 3 años, hasta del 58 por ciento

Sara Lovera

SemMéxico, Ciudad de México, 14 de noviembre 2022.-  Aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación PEF el viernes pasado, se confirmaron nuevos recortes para la igualdad entre hombres y mujeres a los acumulados en 3 años,  porque se ha vaciado en 99 por ciento el Anexo 13 para la igualdad acumulando pérdidas, respecto de 2018 hasta de 58 por ciento en las políticas de igualdad.

A la caída de recursos frente al año pasado, se suma la disminución del peso y el protagonismo de la igualdad como política de estado.

Ello según el análisis realizado por la organización México Evalúa. Las pérdidas presupuestarias comparadas con 2022 en general son del  3 por ciento, entre los apenas 12 programas dirigidos a las mujeres, de los 87 que antes integraron el anexo 13, para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, cuyos “aumentos” son “un truco”, una mentira para disponer recursos para 10 programas del presidente de la República, ocupados en su lucha política. México Evalúa en abril, mostró, algo adicional, un subejercicio en los programas o la falta de entrega de recursos, como el caso de los Refugios para Mujeres violentadas.

Frente a ello esta organización no gubernamental sostiene con precisión y cifras, que a la llegada del 4º año de esta administración  las mujeres no son prioridad a pesar de que el 21 de noviembre de 2019 el presidente Andrés Manuel López Obrador firmó un acuerdo para la igualdad, con 6 estrategias que sólo quedaron en papel mojado. Y no obstante  las y los funcionarios pregonan que “nadie debe quedar atrás”.

Los programas castigados con reducciones en 2023 son el de atender a víctimas – violencia y trata contra las mujeres-  salud materna, sexual y reproductiva –cuya cifra de muertes maternas se disparó entre 2020 y 2022-; disminución de recursos para guarderías  infantiles del IMSS y el ISSSTE, a pesar de la desaparición de las estancias infantiles ahora de “Bienestar”. Igual castiga hace 4 años a  la política de  transversalidad de género que acumuló una caída sistemática y  los destinados, Instituto Nacional de las Mujeres; el  Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) que perdió ya 10 por ciento respecto a 2018. Igualmente el programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género que ha perdido 8 por ciento.

Explica el análisis que entre los 87 programas considerados en el Anexo 13 para 2023, sólo 11 o el 12 por ciento  se enfocan exclusivamente en las mujeres. El programa por completo enfocado en mujeres con mayores recursos en 2023 será el de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras, que obtendrá 2.69 mmdp. Esto significará una reducción de 4 por ciento (125 mdp) frente a 2022, y respecto de los recursos ejercidos en 2018 (4.9 mmdp) por las Estancias Infantiles –predecesor del actual programa–, la reducción será de 46 por ciento (2.2 mmdp).

El de estancias y guarderías, es una caída clave que  alcanza el 54% (3.1 mmdp) si se compara con el máximo alcanzado en 2015 (5.8 mmdp). Estos recortes constantes limitan las políticas que promueven que las mujeres cuenten con más tiempo fuera de las tareas de cuidado no remuneradas, y puedan en consecuencia insertarse en el mercado laboral, como dice el discurso de la presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, Nadine Gasman Zylbermann, sobre cuidados.

El segundo programa con recortes más sustanciales en 2023 será el de Salud Materna, Sexual y Reproductiva, de la Secretaría de Salud, que contará con 2.1 mmdp, 4 por ciento (91.9 mdp) menos que en 2022, y 22% (579 mdp) menos que en 2018. Esta reducción limita la consecución de las metas del programa, que busca fortalecer la salud materna, la planificación familiar y la prevención del cáncer de mamá y cuello uterino, entre otros objetivos

Preocupa también el recorte de 58 por ciento (1.2 mmdp) en el presupuesto de Políticas de Igualdad de Género en el Sector Educativo, que contará en 2023 con sólo 891 mil pesos. Este programa se aboca a la eliminación de los estereotipos de género y a promover la igualdad y la no violencia en las escuelas de educación básica y media superior del país. No sólo contempla la concientización del alumnado, sino también la del personal docente, directivo y administrativo.

El otro programa que caerá en 2023, tal como está el PPEF, es el de Atención a Víctimas, de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas –organismo descentralizado–, que contará con sólo 7.7 millones de pesos (mdp), un recorte de 5 por ciento (379 mil pesos) frente a 2022 o de 23 por ciento  (2.2 mdp) respecto de 2018. Atiende a las víctimas de violaciones de derechos humanos, como la trata de personas.

ANEXO. APORTACIÓN DE RECURSOS DE PROGRAMAS SELECCIONADOS AL ANEXO 13 PARA LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

Programapromedio 15-23Máximo201820222023
Enfocados sólo en mujeres
Atención a Víctimas7111088
Transversalidad de la Perspectiva de Género437632427398400
Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres537848511496504
Igualdad de género en el sector educativo1069421
Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF)356459338303305
Estancias infantiles2,3885,8554,975nana
Bienestar Madres Trabajadoras1,4442,818na2,8182,692
Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género201482na441444
Programa de igualdad entre mujeres y hombres SDN7414142140141
Atención y prevención de la violencia contra las mujeres254328249326328
Monitorear Igualdad entre mujeres y hombres3448483133
Salud materna, sexual y reproductiva1,8692,8212,6962,2082,161
Estancias infantiles ISSSTE2,3162,5922,5412,4262,379
Servicios de Guardería IMSS14,04215,16813,83415,16814,639
Prioritarios
Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores58,101191,23517,094133,49191,235
Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez6,55518,777na18,10618,777
Producción para el Bienestar2,1334,355na4,3554,206
Jóvenes Construyendo el Futuro5,44714,604na11,25211,144
Jóvenes Escribiendo el Futuro1,7965,581na5,5555,581
Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez8,13527,818na27,76727,818
Sembrando Vida4,49711,884na9,97111,884

Hay  tres programas que aumentan frente a 2022, pero que caen frente a su histórico. El de Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres, del Instituto Nacional de las Mujeres, aumenta 1 por ciento (7.2 mdp) frente a 2022, pero cae 1 por ciento  (7.1 mdp) frente a 2018. El programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) aumenta 1 por ciento  (1.8 mdp) frente a 2022, pero cae 10 por ciento  (33 mdp) frente a 2018. Asimismo, el programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género aumenta 1 por ciento  (2.6 mdp) con respecto a este año, pero cae 8 por ciento  (38 mdp) frente a 2019, año en que fue creado.

De estos 11 programas sólo dos aumentan frente a 2022 y también frente a sus récords históricos. El primero es el Programa de Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Sedena, que tendrá 140 mdp, un aumento de 1 por ciento  frente a 2022 o de 234 por ciento  (98 mdp) frente a 2018. El segundo, la Atención y Prevención de Violencia contra las Mujeres, de la Secretaría de Gobernación Segob, contará con 327 mdp, 1 por ciento  más que este año y 31 por ciento  (78 mdp) más que en 2018; su principal función es financiar los Centros de Justicia para las Mujeres, donde se atiende a víctimas de violencia.

Los programas con enfoque de género dentro del Anexo 13 para la Igualdad entre Hombres y Mujeres no sólo caerán presupuestalmente frente a 2022, sino que perderán protagonismo dentro del total de programas en 2023. En 2018 dos programas enfocados exclusivamente en las mujeres formaban parte del ‘top 10’ presupuestal. Para 2023 el programa con más recursos, entre los que demuestran un genuino enfoque de género, ocupará el lugar 16 en el Anexo.

Aunque los recursos considerados en el Anexo 13 sumarán 346 mil millones de pesos (mmdp), 41 por ciento (100 mmdp) por encima de lo aprobado para 2022, el incremento se debe a que se contabilizan programas que se otorgan por igual a hombres y mujeres. Es decir, el Anexo contiene programas sin prioridad de género, lo que no ayuda a eliminar las brechas de desigualdad. Este mecanismo se ha identificado  y descrito a detalle desde el primer trimestre de 2022.

El punto es que de 87 programas considerados en el Anexo 13, en realidad sólo 11 están enfocados exclusivamente en las mujeres, los cuales, en conjunto, contarán con 6.9 mmdp (2 por ciento  del total), lo que implicará un recorte de 3 por ciento (199 mdp) frente a lo presupuestado en 2022 o de 25 por ciento  (2.3 mmdp) en relación con 2018.

Asimismo, el análisis identifica  que los programas de cuidados infantiles (los cuales permiten liberar tiempo de las mujeres para que éstas puedan insertarse en el mercado laboral) no son una prioridad para el actual Gobierno. En conjunto los recursos destinados para guarderías del IMSS e ISSSTE, así como las transferencias del programa de Madres Trabajadoras de la Secretaría del Bienestar –idealmente destinadas a cuidados– sumarán 22.3 mmdp, una caída de 4 por ciento (795 mdp) frente a 2022 o de 11 por ciento  (2.3 mmdp) frente al promedio del sexenio pasado.

El truco del incremento

De 2018 a 2023 el Anexo 13 habrá crecido 485 por ciento  o 286.9 mmdp. Sin embargo, el 99.9 por ciento  del aumento (285.7 mmdp) se explica por sólo 10 programas la mayoría prioritarios para el Presidente,  dentro de cinco dependencias.

Por mucho, el programa que más ha colaborado a ‘inflar’ el Anexo son las Pensiones para Adultos Mayores, el cual aportará 191.2 mmdp en 2023, un aumento de 43 por ciento  (57.7 mmdp) frente a 2022, o de 1,019 por ciento  (174.1 mmdp) frente a 2018. Es decir, el programa insignia del Gobierno, que se otorga por igual a hombres y mujeres, explica el 60 por ciento  del incremento del Anexo 13 entre 2018 y 2023.

Los otros nueve programas que explican el 39.9 por ciento  de crecimiento frente al último año del sexenio pasado son de reciente creación, o la mayoría de sus recursos no se contabilizaban dentro del Anexo anteriormente.

De la Secretaría de Educación Pública se destacan cuatro programas, que en 2023 sumarán 65.2 mmdp o el 21.7 por ciento  del total. Las Becas de Educación Bienestar Benito Juárez se comenzaron a incluir en el Anexo13 en 2020 con 8.7 mmdp, y para 2023 aportarán 27.8 mmdp. Las Becas de Educación Media Superior Benito Juárez se sumaron en 2019 con 3.8 mmdp, y en 2023 aportarán 18.7 mmdp. Por su parte, Jóvenes Escribiendo el Futuro ‘llegó’ al Anexo en 2020 con sus 2.2 mmdp, y en 2023 sumará 5.5 mmdp.

Otro ejemplo de cómo inflar los presupuestos transversales sin siquiera aumentar el presupuesto: el programa de Servicios de Educación Superior y Posgrado ya se contabilizaba en el Anexo en el sexenio pasado, pero de forma marginal. En 2023 aportará más a dicho conjunto de programas. Para decirlo de otro modo: en 2018 el gasto de este programa fue de 66.2 mmdp, pero sólo 179 mdp se contabilizaron en el Anexo 13, mientras que en 2023 su presupuesto será de 62.8 mmdp (menor que en 2018) pero se contabilizarán 13.1 mmdp dentro del Anexo 13.

Mentiras para las trabajadoras

De la Secretaría del Trabajo y Desarrollo Social se destaca el programa Jóvenes Construyendo el Futuro, que en 2019 sumó 770 mdp, pero en 2023 aportará al Anexo 11.1 mmdp. De la Secretaría de Agricultura y Desarrollo rural sobresale Producción para el Bienestar, que en 2019 aportó 3.7 mmdp, pero que en 2023 llegará a 4.2 mmdp. De la misma dependencia, el programa Sembrando Vida entró al Anexo en 2020 con 9.1 mmdp, y en 2023 aportará 11.8 mmdp. Por otro lado, el programa de Mejoramiento Urbano, de la Secretaría de Desarrollo Territorial y Urbano, aportará al Anexo 6.3 mmdp en 2023 (en 2019 aportó sólo 57 mdp).

Finalmente, en 2023 se contabilizarán dentro del Anexo recursos de otros programas que antes no formaban parte de él. La Escuela es Nuestra (SEP), por ejemplo, aportará 12.9 mmdp, y Servicios de Educación Media Superior (SEP) le sumará 3.8 mmdp.

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