Mujeres

Para las mujeres un aumento presupuestal de 0.003 por ciento, se desmantela la política para la igualdad entre hombres y mujeres

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  • Simulación, abandono a indígenas, campesinas y a la violencia contra las mujeres en 2023, retroceso atroz.
  • El dictamen de la mayoría oficialista, que se aprobará, dice al movimiento feminista que sus argumentos no valen: diputada Mirza Flores Gómez.

Sara Lovera

SemMéxico, Ciudad de México, 9 de noviembre del 2022.- La mayoría morenista en la Cámara de Diputados que dictaminó el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2023 significa un retroceso atroz para las mujeres, con decrecimiento real, antes de esta administración del 45 por ciento dejando sin recursos a las mexicanas rurales e indígenas, a quienes viven con cáncer y termina de desmantelar la política de género.

Ni Hacienda ni la mayoría oficialista escuchó las propuestas para mejorar los programas con perspectiva de género. Se desmanteló desde 2018 la política nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, y ahora hubo un crecimiento realmente irrelevante del 0.003 %, respecto de lo que sucedía antes de la llegada de la 4T. Hoy aumenta 4.2 %, en violencia algo realmente mínimo.

Así lo dice el análisis final de la Mesa de Trabajo específica, que coordinó la diputada emecista Mirza Flores Gómez en la que hubo solicitudes de presupuesto sustentadas, en asuntos indispensables como la salud.

El dictamen, siguió vaciando el Anexo 13, el de la igualdad, y hoy, un aumento considerable fue para los proyectos insignia del presidente Andrés Manuel López Obrador, sospechoso de usarlo para políticas clientelares que metodológicamente no están sustentados, son opacos y no responden a políticas de igualdad entre hombres y mujeres.

Aumentos en el PEF respecto del PPEF 2023 en el Anexo 13 sobre las Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

RamoNombresPEF 2022PPEF2023DICTAMEN PEF 2023Aumento nominal PEF-PPEF 2023Tasa de crecimiento PEF2023/PEF2022 nominalEstructura Porcentual del aumento PEF2023-PPEF2023Tasa de crecimiento PEF2023/PEF2022 realTasa de crecimiento PEF2023/PEF2018 real
TOTALPODER EJECUTIVO233,726,297,650346,071,017,894348,356,409,3372,285,391,44349.0100.0  
404 Gobernación1,034,097,9671,091,113,2751,138,657,95247,544,67710.12.1  
4Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres310,451,545327,699,036342,171,10314,472,06710.20.65.04.0
20/4Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF)288,988,386305,161,503318,638,25213,476,74910.30.65.0-5.7
20/4Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos420,203,440443,719,953463,315,81419,595,86110.30.95.03.1
2020 Bienestar139,381,798,190205,834,309,877208,024,225,8642,189,915,98749.295.8  
20Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores127,175,475,235191,234,656,822193,424,572,8082,189,915,98652.195.844.9927.4
4747 Entidades no Sectorizadas1,052,607,4661,110,150,1941,158,080,97347,930,77910.02.1  
6/47Atención a Víctimas7,772,2337,778,19947,950,33840,172,139516.91.8487.6380.4
6/47Programa para el Bienestar de los Pueblos Indígenas y Afromexicano171,326,788175,683,184183,441,8247,758,6407.10.32.0-67.3
Sin considerar Pensiones2,086,705,4332,201,263,4692,296,738,92595,475,45610.14.27.7-19.7
Fuente: elaboraciones de Magdalena García Hernández con información de los PEF 2018 a 2022 y Dictamen del PEF 2023.

Lo cierto es que no se escucharon las solicitudes de presupuesto específicas realizadas por las ponentes en esa Mesa de Trabajo y Diálogo, convertido en una simulación política.

No se atendió a las necesidades de las mujeres rurales, las que padecen los cánceres femeninos, y se mantuvo la desaparición de programas construidos por años, que significa una pérdida acumulada, entre 2018 y 2022 de poco más de 31 mil millones de pesos.

Los programas emblemáticos del gobierno federal se explican por sí solos con un crecimiento acelerado que como contenido es del 82 por ciento de ese Anexo en 2023. Anexo que el próximo año representaría el 6.3 % del gasto programable total, que, sin ellos, los programas de sexenios anteriores alcanzarían solamente el 0.4 % parecido al de 2010. Un retroceso atroz.

Así concluyó la diputada Mirza Flores Gómez, a unas horas de que el dictamen del PEF se apruebe, sin que hubiera ninguna respuesta a la solicitud general de mejorar la situación de los programas con perspectiva de género.

De este modo no se atendieron las solicitudes precisas del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, ni las del Programa MICAELA del Instituto Nacional de Cancerología, del que nada se retoma. Problemática prevalente desde antes de la pandemia de Covid-19 puesto que la consulta para atender el cáncer de la mujer de la Secretaría de Salud se redujo y el FONSABI, claramente destina cada vez menos recursos en una población con cáncer que sigue creciendo.

En este Dictamen de la asignación presupuestal considerada en el Anexo 13 sobre Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, sostiene su lógica de privilegiar los Programas emblemáticos de la Presidencia de la República.

Lo que se atendió es mínimo. Lo planteado por la de la Red Nacional de Refugios que de un presupuesto de 443 millones719 mil 953 pesos en el PPEF 2023, pero había solicitado un monto de 495 millones, 634 mil117 pesos, pero el Dictamen solo dispuso 463 millones 315 mil 814 pesos, aumentando solamente 19.5 millones de pesos y no los 52 millones de aumento solicitados; respecto de las  Casas de la Mujer Indígena y Afromexicana que pedían un aumento de 25 por ciento para las Casas, logró un incremento de 7.1 %, el cual es 67.3 % inferior a lo recibido por el mismo en 2018.

La resolución de la mayoría de las y los legisladores en la Cámara de Diputados contenida en ese Dictamen, hace saber al movimiento feminista que sus argumentos no valen, y si algo tiene que aumentar son los recursos de los Programas presidenciales pues el aumento se otorgó a Pensiones para personas adultas mayores con 2 mil  millones 189 mil 915 pesos y constituye el 95.8 % del total del aumento realizado, en un programa en el que el movimiento de mujeres no solicitó incremento, puesto que ha señalado que no es un programa con perspectiva de género pues no dispone de un padrón de sujetos de derecho, mujeres y hombres, desagregado por sexo.

Fuente: elaboraciones de Magdalena García Hernández con información de los PEF 2018 a 2022 y Dictamen del PEF 2023, e índice de Precios del INEGI y de Criterios Generales 2023.

Este programa, señala el análisis de las organizaciones, encabezadas por la economista Magdalena García Hernández, requeriría, en su caso, una acción afirmativa para cerrar la brecha de desigualdad de las mujeres en su acceso a pensiones contributivas, lo cual no fue atendido.

Para el PEF de 2023 se decidió, hasta ahora, que el Anexo 13 tenga un aumento en siete programas. El aumento total fue por 2 mil millones 285 mil 391, 443 pesos, de los que solo el 4.2 % se otorgó a programas sobre violencia contra las mujeres por un monto de 95 millones 475 mil457 pesos, pero el resto de todo el presupuesto es para el programa de Pensiones para personas adultas mayores.

El ajuste concedido por la Cámara de Diputados a los señalamientos y demandas del Movimiento feminista alcanzan apenas el 0.03 % del total del presupuesto del Anexo 13 que se propone aprobar para el PEF2023. Su evolución en pesos constantes contrasta con lo que se observa en los Programas presidenciales.

Observaciones no escuchadas

Con anticipación y durante la mesa de trabajo, las diputadas feministas y los grupos de mujeres, las especialistas dejaron en claro que:

El PEF 2023 se incrementa en el Anexo 13 con 41 por ciento con respecto a lo aprobado en 2022, para un total de 346 mil 077 millones de pesos, lo que es un engaño.

La desaparición de los programas previos significa una pérdida acumulada de 2018 a 2022 de poco más de 31 mil millones de pesos.

De hecho, las erogaciones que se mantuvieron de aquellas que formaban parte de este Anexo con anterioridad a este sexenio decrecieron en 45 por ciento en términos reales en el transcurso de este sexenio, resultado de desapariciones, decrementos y aumentos inferiores a la inflación en sus asignaciones presupuestales.

De los 44 programas de desarrollo social que se encuentran en el Anexo 13 del PEF 2022, 31 reportaron en la Fichas de Monitoreo y Evaluación (FMI) atender dentro de los Grupos Históricamente Discriminados (GHD) a mujeres, mientras que 13 no reportaron información sobre la atención a este grupo poblacional (CONEVAL).

El PEF 2023, no contempla apoyos para las mujeres rurales con el objetivo de fomentar la producción rural colectiva (CMDRS).

Fuente: elaboraciones de Magdalena García Hernández con información de los PEF 2018 a 2022 y Dictamen del PEF 2023, e índice de Precios del INEGI y de Criterios Generales 2023.

Gran parte del aumento del Anexo 13 se debe a que las Pensiones de personas adultas mayores le sumarán 43 por ciento (57.7 modo) más al Anexo, mientras que la mayoría de programas con enfoque de género cayeron por tercer año consecutivo.

De 2018 a 2023 el Anexo 13 creció en 286.9 modo, pero sólo 10 programas (la mayoría prioritarios -presidenciales) explican el 99.9 % (285.7 modo) del aumento.

Tan sólo 8 programas prioritarios concentrarán el 81.9 % de los recursos del Anexo 13 en 2023. La inclusión de programas prioritarios al Anexo 13 para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, explica el 84 por ciento del crecimiento de este conjunto de 2018 a 2023.

Dichos programas acumularán 79 por ciento de los recursos del Anexo en 2023. Para 2023, de los 11 programas específicos para mujeres dentro del Anexo 13 para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, 4 tendrán recortes frente a 2022 y 9 caerán frente a 2018.

En 2016 el principal programa dentro del Anexo 13 para la Igualdad entre Hombres y Mujeres fue uno con perspectiva de género: Estancias Infantiles.

A partir de 2018 las Pensiones de Adultos Mayores han sido el programa con más recursos y mayor crecimiento dentro del Anexo.

En 2023 el Apoyo para el Bienestar de las Mujeres Trabajadoras será el programa con enfoque de género con más recursos, pero ocupará el lugar 16 dentro del Anexo.

Fue para enderezarlo que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados se creó una Subcomisión y un Grupo de Trabajo en materia de Presupuesto con Perspectiva de Género, desde donde se hizo un reiterado llamado a la SHCP para entablar una necesaria y profunda interlocución para sumar esfuerzos y avanzar en la transversalización de la perspectiva de género en todo el ciclo presupuestario y trazar la ruta para ir dejando paulatinamente la metodología de etiquetación. Pero no tuvo respuesta responsable.

La definición de los criterios y metodología para la integración del Anexo 13 del PEF es competencia de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Unidad de Política y Control Presupuestal.  Sin embargo, en el Manual de Programación y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2023 no se encuentra la metodología ni los criterios para transversalizar la Perspectiva de Género en el PEF 2023, ni para la integración del Anexo 13.

Los aspectos relevantes

Prevalece una deuda histórica en México para garantizar el acceso de todas las mujeres y las niñas al ejercicio pleno de sus derechos humanos, a los recursos y beneficios del desarrollo en pie de igualdad con los hombres y a una vida libre de violencias.

Ello se expresa en la ausencia de las mujeres en las prioridades de las políticas públicas del gobierno federal, como se expresa en el dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación 2023, particularmente en el Anexo 13 de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el cual representa tan solo el 5.81 % del total del gasto programable del PEF 2023 y en gran medida no cumple con los principios de progresividad e irreductibilidad establecidos en la convencionalidad internacional en la materia y en la legislación mexicana.

El Anexo 13 del dictamen de Presupuesto de Egresos 2023, al igual que en ejercicios fiscales anteriores, no refleja de manera suficiente los programas orientados al logro de la igualdad entre mujeres y hombres, pues prevalece una falta de armonización y alineación de los componentes del ciclo presupuestario desde el marco de los derechos humanos de las mujeres y la perspectiva de género, que era necesario corregir tanto desde el marco normativo, como a través de una reformulación de la metodología para la integración del Anexo 13 estableciendo criterios que garanticen que en este instrumento sólo se incorporen programas presupuestarios orientados al logro de la igualdad entre mujeres y hombres, así como a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y su discriminación.

Lo anterior fue algo que se le dijo a la SHCP desde el año pasado, haciendo eco de las múltiples voces de las organizaciones de la sociedad civil expertas en la materia, de la academia y de instituciones como la Auditoría Superior de la Federación y el CONEVAL, entre otras.

Otra de las observaciones que también hemos hecho desde 2021, es que el Anexo 13 no permite la alineación del Presupuesto de Egresos de la Federación con el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y el Programa Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, lo que favorece la discrecionalidad y la simulación en el etiquetado de recursos para garantizar la operación de estos dos instrumentos programáticos de las políticas nacionales en la materia.

Por otra parte, la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres no se encuentra incorporada en el sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) 2023.

Preguntas

1.    ¿Nos puede explicar por qué es imposible alinear el PROIGUALDAD y el Programa Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres con el Presupuesto de Egresos de la Federación? En palabras llanas, ¿por qué no es posible encontrar en el Anexo 13 los recursos para garantizar la operación y cumplimiento de estos dos programas rectores?

2.    ¿Por qué razón la Secretaría de Hacienda insiste de forma reiterada en incorporar al Anexo 13 programas que carecen de Perspectiva de Género o cuyo fin NO es el logro de la igualdad entre mujeres y hombres, ni erradicar la discriminación o la violencia contra las mujeres?

3. ¿Cuál es el sistema de evaluación del desempeño del gasto público que tiene la Secretaría de Hacienda contemplado para los recursos del Anexo 13?

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